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維護自然系統 建設活力城市

今年6月6日,德國聯邦內閣通過了德國環保部部長舒爾策提出的《城市自然系統整體規劃——聯邦政府建設活力城市措施》(簡稱《規劃》),其目標是?;こ鞘兄械奈鎦趾蛻鋃嘌?,削弱氣候變化的負面影響并最終提高人類的生活質量。

規劃出臺背景——城市應該變得更有活力

城市的自然系統對人類具有重要意義,會對人們的生活質量、健康、休閑和生活體驗產生很大的影響。

城市的自然系統具有多方面作用

?;ど鋃嘌?。城市是眾多物種的家園。柏林市擁有2萬多種動植物,德國234個瀕臨滅絕的物種中,有2/3都生活在柏林,而城市的自然系統對?;ど鎦擲嗑哂兄匾庖?。

提供環保教育平臺。兒童和青少年可以在綠色空間中了解學習到自然和野生動物的相關知識,而城市自然系統是為青少年提供環保教育的一個重要平臺。

服務人體健康。綠色空間可以改善城市氣候和空氣質量,為娛樂、運動、養生等休閑活動提供空間。有規律的活動可以減少壓力,提高人們的注意力和表現力。

增強社會凝聚力。城市生態系統提供了融合和集體活動的空間,社區花園促進了不同年齡、文化、宗教和社會階層的人們的交往。

應對氣候變化。面對全球不斷增加的高溫天氣和暴雨事件,“綠色解決”已經成為當今的首選方案,即使是小塊的綠色空間也可以將溫度降低到比建筑環境溫度低3℃~4℃左右。

城市自然系統是“綠色”的基礎設施

綠色空間可以使城市更加宜居,有助于緩解社會、經濟和生態問題,有利于增加城市活力。分散的綠色基礎設施要比蓄水水庫更有效率,因此,城市綠色基礎設施是城市可持續發展的重要組成部分。

“我們的城市應該變得更有活力?!被詿?,德國聯邦政府支持城市自然系統整體規劃,支持市政當局將自然和綠色空間融入城市景觀。聯邦政府希望在城市公園、體育設施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流,以及城市中心周圍的建筑和建筑上,建設更多的自然景觀?!兜?9個立法期間的聯合協議》規定:“為了增加城市物種和生境的多樣性,我們要制定和實施《規劃》?!?/p>

《規劃》用以提升城市綠色空間,以期有更多品種的家畜和植物。在這份具有戰略意義的《規劃》文件中,“城市自然系統”概念保障了城市內生存空間的完整性,這對于生物多樣性至關重要。從這種意義上講,城市中的各種開放空間都可以構成城市自然系統的一部分:私人花園、公共綠地和社區花園、墓地、小徑、體育場和操場以及為鳥類和蝙蝠建造的棲息地等,所有這些區域連同城市森林、帶有自然植被的休耕土地、農業用地上的樹籬以及帶有草地的水域等,共同構成了城市和城市周邊的景觀網絡框架。因此,城市自然系統的范圍從單一樹林,擴展到有利于各類昆蟲生存的花園、重新改造的河流和城市天然森林。

規劃具體措施——改善城市自然系統風貌

《規劃》指出,每一塊區域都應盡可能多地具備多種功能。這不僅有利于國家在生物多樣性戰略意義上對物種和生物群落進行密切的?;?,還有助于歐盟綠色基礎設施戰略和德國應對氣候變化后果的適應戰略實施。聯邦政府將在規定的預算下采取系列措施,并與各方展開密切合作。

創立城市自然系統新的投資重點

根據《規劃》,2020年聯邦生物多樣性項目采取智慧解決方案,提供豐富的城市自然產品,特別是在土地資源緊張的地區。聯邦生物多樣性項目支持實施國家生物多樣性戰略。

除市政當局、協會、學校、幼兒園、公司和社會機構外,其他機構和個人也有資格獲得資助。資金優先權還包括人員支持,為實施市政自由生活和生物多樣性概念提供咨詢,建立自然體驗區、貼近自然的城市花園、綠色學習場所和學?;ㄔ?。

在現存聯邦項目中加強城市自然系統的建設

《規劃》明確將缺乏綠色植被和公共綠地作為評判城市管理不善的標準。包括:將?;の侍餑扇敫髦至罱ㄖ腦旒蘋?;聯邦政府的“二氧化碳建筑修復計劃”包括各種補貼計劃,旨在促進節能建筑和節能翻新;在城市更新計劃中關注城市綠色基礎設施建設和自然?;?,將自然?;の侍餿婺扇牘移虺橄碌氖姓噶鈧?;在聯邦自然?;しㄖ屑憂渴姓骯酃婊?,提高市政景觀規劃的標準。同時,尋找與社會保險機構、國家和城市合作的可能性,證明城市自然系統?;ざ越】檔拇俳饔?。

積極推廣自然體驗空間

《規劃》要求制定技術公約和聯邦綠化與護理準則,推廣自然體驗空間。在修訂“建筑規范”時考慮自然體驗空間:自然體驗空間已經進入各種法律。例如:《聯邦自然?;しā芬約鞍亓?、北萊茵—威斯特法倫州、萊茵蘭—普法爾茨州和石勒蘇益格—荷爾斯泰因州的《土地?;しā?。

城市用水管理和降水管理

《規劃》提出,審查和規范城市水管理技術規則,或啟動關于?;ぷ勻凰膠?、氣候適應和城市自然系統的新規則。

德國用水管理、廢水和垃圾注冊協會將匯總“海綿”城市原理、防洪、氣候適應、水生態和城市水管理等主題的經驗。

促進土地“開封”

《規劃》提出,將研究更好地利用土壤恢復和適應氣候變化潛在條件的新方法,使德國密封區域(土地儲備的一種形式)提供土地的比例繼續增加。目前,每天約有60公頃的土地被重新安排利用,用于住宅和交通建設,其中有大約一半是密封區域土地重新“開封”。作為研究項目的一部分,聯邦環境局將確定現有的潛力,并審查現有的法律情況和其他手段,以促進土地的“開封”。

推廣聯邦政府的城市自然系統模式

為動物提供棲息地、筑巢地或藏身之地,以及合理安排野生和栽培植物的比例結構,將有助于?;ど鋃嘌?。

《規劃》指出,將系統地考慮新建筑、現有建筑和室外設施的生物多樣性問題,在“可持續建筑評估系統”的評估中,積極獎勵?;ず痛俳鋃嘌緣拇朧?。同時,與“生物多樣性聯盟”建立密切合作?!豆婊分С幀吧鋃嘌隕縝繃?,在德國聯邦環境、自然保育及核能安全部的供資可能性框架內,建設城市自然系統平臺。

此外,對土地進行環境友好型管理,加強聯邦認證過程中對生物多樣性的重視。到2020年,對生物多樣性的?;そ嗟嗇扇肓罘康夭芾砭值墓芾斫峁怪?。

為城市自然系統維護創造更多新方法

為解決城市的多樣化挑戰,《規劃》提出建設基于自然解決方案的示范項目,比如:城市森林和新形式的城市花園、分配花園、森林公園、屋頂和外墻綠化、創新設計等。聯邦研究機構還將定期就城市自然系統和城市綠化問題進行交流,與專業協會、商會和大學進行對話,在實際應用領域加強對城市自然系統的關切,提出行動建議和城市自然系統準則?!豆婊坊固岢鍪髁⒊鞘兇勻幌低車囊饈?,以創新形式開展公共活動,如全國城市昆蟲?;ぞ喝?。

此外,通過提供有機營養教育服務,通過教育和培訓支持學?;ㄔ暗姆⒄?,支持生態培訓咨詢服務,并為家庭及社區花園提供信息資料,以提高城市自然系統領域的專業能力。

完善城市自然系統數據庫

在大型城市層面開展全國范圍的城市生物群落測繪評估,制定關于城市綠地可及性的指標,并將指標納入全國報告。德國已經有150多個城市聯合在一起,成為踐行國家生物多樣性戰略的典范。聯盟社區是德國城市自然系統數據庫的先驅和重要的推動器,市政當局之間的信息交流對當地的實踐意義重大。

各方評估和建議——增強《規劃》有效性和可行性

自德國聯邦環境、自然保育及核能安全部發布《城市自然系統整體規劃——聯邦政府建設活力城市措施》以來,各方機構和專家都發表了對該規劃有效性和可行性的評估建議。

德國景觀建筑師聯合會認可了《規劃》的改革努力,特別是在氣候適應和環境公平領域的嘗試,但認為《規劃》應當采取更為具體的一攬子措施,制定具體的目標等,以促進開放空間設計和環境建設的支持。

德國生物學家、弗萊堡大學自然?;ず途骯凵Ы淌贙lein認為,《規劃》片面地關注城市綠化項目,卻忽視了其他方面的努力。生物多樣性的減少不僅僅發生在城市,在農村也不容忽視。因此,建議給予農村和小城市更多的關注,以便為當地生物群創造可持續空間。

德國市政企業協會對《規劃》表示了支持,但對《規劃》內容未能將“藍色”基礎設施與“灰色”和“綠色”基礎設施連接起來感到遺憾。協會認為,對氣候?;ず褪視Ψ⒒又匾饔玫淖勻凰蠔腿斯に蛘喜蛔?,協會呼吁應進一步采取措施促進各類設施逐步聯網。

德國綠黨認為,《規劃》缺乏在降水管理和其他水利基礎設施領域的相應措施,同時缺乏具體的融資戰略。

一直致力于德國自然和環境?;せ疃牡鹿肪澈妥勻槐;ば岜硎?,城市景觀規劃?;こ鞘兄械淖勻緩吞岣呱鋃嘌允歉謾豆婊返幕?,但《規劃》缺乏阻止土地開發的明確態度和實施戰略明確的時間規劃。因此,他們將致力于促進城市生態化發展,減少中期土地的“封存”,加強自然和環境在城市建設中的作用,以進一步促進“綠色基礎設施”建設。

延伸閱讀

德國二○一九年『城市建設指南』概覽

德國聯邦政府每年都會制定并發布“城市建設指南”,根據社會、經濟、人口和生態等的發展變化,對城市建設相關政策及措施進行調整,以此作為支持城市建設可持續性發展的重要工具,幫助城市應對不同時期面臨的不同挑戰。

德國聯邦和州政府一致認為2019年“城市建設指南”所有城市建設活動都需要考慮以下原則:

城市以及區域綜合發展規劃的理念;滿足所有公民群體的需求,包括特殊群體的需求,例如適合老年人和兒童的公共設施;公共場所及住宅區內方便殘障人士的無障礙設施;注重性別平等和生活條件平等;重視兒童和青年人在城市發展規劃過程中的參與;城市內部閑置土地的使用和振興;環境?;ひ約笆視ζ蟣浠幕肪呈視π砸?,包括區域能源系統更新;城市綠化空間對于環境、氣候和能源的重要性,確保生物多樣性;與需求相匹配的基礎設施建設;考慮建筑文化的要求,提高建筑規劃水平和建設質量。

城市發展注重?;だ芬偶?/p>

?;び欣芳壑檔慕ㄖ?、建筑群或者其他具有歷史價值、藝術價值以及城市建設意義的建筑、街道或空間;對建筑群進行現代化修繕或者改擴建;保留或重建城市歷史風貌。

案例:歷史老城阿爾滕堡,在?;ず頭陸ㄖ幕挪幕∩?,針對老城區特有的狹窄街道,對交通問題進行了規劃,注重通暢性以及降噪性。同時逐步消除城區中的空地,并開發功能混合的建筑群,將居住、商業、服務、文化、教育等功能集中在特定區域中綜合發展。

建設功能多樣性的社會城市

注重提高居住生活質量、城市功能多樣性和代際平等,加強弱勢群體以及有移民背景人群的融合,重視兒童及老年群體的權益,優化社會性基礎設施建設;從整體層面考慮,重視各方需求,綜合利用聯邦政府、州政府以及社區、私人的資金支持(比如設置應急基金);聯邦政府的資金應該主要用于優化居住和生活條件,優化住宅區以及公共空間,優化街區教育水平并提高經濟能力,提高安全性以及環境公平性。

案例:在柏林施潘道法爾肯哈格納地區,為了實現城市功能多樣性,并保證所有居民的生活質量,該區針對青年以及兒童建立了三個不同的休閑場所;另外在另一處公園內,建立了步行道以及排球場,使之成為一個適合所有年齡層次居民休閑娛樂的場所。

注重城市更新改造

推動城市建設更新發展,對諸如工業、交通、軍事用途的既有建筑物進行更新;對公共空間優化,住宅區和私人休閑空間的優化;協調城市建設基礎設施,包括基礎供應設施;保留具有建筑文化意義的建筑;重建年久且不重要的建筑物和基礎設施。

案例:柏林施潘道法爾肯哈格納地區針對存在功能缺陷的老舊學校進行了更新改造,對其室外區域進行了重新設計,并對相關的校舍和體育館進行了翻修。在部分學校中,還建立了無障礙設施以及節能設施,使之更符合現階段城市更新建設的要求。

建設活力城市和區域中心

優化公共區域(街道、空間、街區)的交通;針對具有城市景觀功能的建筑物進行修繕和現代化建設;針對空置建筑物及土地、使用不當以及使用不足的建筑物,制定相應的管理措施。

案例:在慕尼黑帕辛區,為了提高市中心的活力,為文化、居住、工作以及休閑娛樂提供有利條件,該區對分布在中心商務區的小規模零售商戶進行了支持;并在建筑物間修建了步行連廊,方便居民活動;同時,為了加強公眾參與,該區在市中心設立了居民服務站點。如果市民對于城市更新建設有任何問題或建議,都可以在該地提問或說明。

注重小城鎮發展和地方政府基礎設施建設

加強投資,消除城市建設中的不足;基礎設施建設應與居民數量的減少以及公共和私人供給的減少相匹配;注重跨區域的綜合規劃發展理念,解決人口轉變帶來的影響;注重合作,設立共同發展目標,建立跨區域網絡,連接城市和農村。

加強城市綠化以及對未來項目的支持

為了達到宜居的目標,應加強財政對綠化帶和公共區域的修建、翻新和質量管理方面的支持,不僅可以提高該區域的生活質量,可以增強當地居民的社會責任感,優化城市氣候以及環境平衡,尤其對綠化區域進行合理分配后,有利于生物多樣性以及自然景觀的?;?;堅持綜合發展理念,優化升級公共區域的綠色化建設;建立具有生態、社會以及城市建設意義的多功能綠化以及休閑區域。

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